（征求意見稿）

按照中央、省委、市委和市國資委的統(tǒng)一部署，我司黨組織從2014年2月初開始，用半年多的時(shí)間，開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。主要由公司內(nèi)部及子公司參加?，F(xiàn)根據(jù)中央、省委、市委精神和《衡陽市深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》（衡群發(fā)[2014]號(hào)）的要求和部署，結(jié)合我司實(shí)際，對(duì)全司深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。

一、總的要求

開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策；是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的重大舉措。組織開展好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于鞏固第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，確保活動(dòng)不斷取得實(shí)效、取信于民，對(duì)于著力解決黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于團(tuán)結(jié)凝聚廣大人民群眾智慧和力量，加快建成全面小康、美麗衡陽，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和省委、市委及市國資委的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感開展好教育實(shí)踐活動(dòng)。

我司參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中發(fā)[2013]4號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十條規(guī)定要求，與第一批教育實(shí)踐活動(dòng)緊密銜接、上下聯(lián)動(dòng)，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

我司參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要充分借鑒運(yùn)用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)，主題不變、鏡頭不換，始終堅(jiān)持正面教育為主，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持講求實(shí)效，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。同時(shí)，要認(rèn)真研究和把握第二批活動(dòng)單位自上而下延伸梯度大、基層參與面廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步突出“六個(gè)更加注重”：一是更加注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范。堅(jiān)持從上而下、以上帶下，緊緊抓住一把手這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶動(dòng)作用，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)改，推動(dòng)形成層層示范、上行下效的生動(dòng)局面。堅(jiān)持以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育。二是更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題。切實(shí)把握“越往基層，‘四風(fēng)’問題表現(xiàn)越具體，‘小環(huán)境’問題體現(xiàn)越明顯，群眾要求解決實(shí)際問題的愿望也越迫切”的特點(diǎn)，始終強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力從具體問題抓起改起，下大氣力解決發(fā)生在群眾身邊的不良作風(fēng)問題，以解決問題的實(shí)際成效取信于民。三是更加注重敞開大門、擴(kuò)大參與。第二批活動(dòng)單位與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，群眾關(guān)注度更高，更要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評(píng)判，確保全過程都發(fā)動(dòng)群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。四是更加注重分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。既要把握共性要求，又要研究個(gè)性特點(diǎn)，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象提出不同的目標(biāo)要求，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，支持和鼓勵(lì)基層積極探索各具特色、務(wù)實(shí)管用的“自選動(dòng)作”。五是更加注重上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)。統(tǒng)籌好第一批活動(dòng)與第二批活動(dòng)的關(guān)系，推動(dòng)第一批活動(dòng)制定的整改措施和制度規(guī)定傳導(dǎo)落實(shí)到基層，把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)傳遞到上級(jí)機(jī)關(guān)，通過上下聯(lián)動(dòng)更好地解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。統(tǒng)籌各部門與子公司組織活動(dòng)的關(guān)系，做到上級(jí)指導(dǎo)帶動(dòng)下級(jí)、下級(jí)監(jiān)督評(píng)判上級(jí)。六是更加注重嚴(yán)格要求、真督實(shí)導(dǎo)?；顒?dòng)越往下延伸，情況越復(fù)雜，也越容易出現(xiàn)降格以求、疲于應(yīng)付的問題，必須堅(jiān)持把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿始終，切實(shí)強(qiáng)化一把手責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)工作力度，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)，確保活動(dòng)不虛、不空、不偏、不走過場。

二、重點(diǎn)任務(wù)

我司參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是，抓住反對(duì)“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)不放，集中解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部 “四風(fēng)”方面存在的突出問題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。認(rèn)真汲取“衡陽破壞選舉案”的深刻教訓(xùn)，切實(shí)解決在案件中暴露出來的突出問題。同時(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，注重解決實(shí)際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風(fēng)”突出問題。

1、反對(duì)形式主義，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。重點(diǎn)查找和解決忽視理論武裝，學(xué)風(fēng)不正，學(xué)用脫節(jié)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題能力不強(qiáng)的問題；重部署輕落實(shí)，會(huì)議多、文件多、口號(hào)多，解決實(shí)際問題不夠、工作不落實(shí)的問題；不切實(shí)際，貪大求全，片面追求發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模，忽視發(fā)展質(zhì)量的問題；急功近利，好大喜功，熱衷于搞“面子工程”、做表面文章，不求工作實(shí)效的問題；貪圖名利，弄虛作假，不說實(shí)情，不講實(shí)話，搞虛假業(yè)績等問題。教育引導(dǎo)黨員干部端正學(xué)風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

2、反對(duì)官僚主義，堅(jiān)持依靠群眾。重點(diǎn)查找和解決不按客觀規(guī)律辦事，脫離實(shí)際，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的問題；不負(fù)責(zé)任、回避矛盾，推諉扯皮、得過且過，不敢抓、不敢管，不把心思用在企業(yè)發(fā)展上，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}；民主集中制不落實(shí)，違反科學(xué)民主決策原則和程序，決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用的問題；官本位思想嚴(yán)重，干部選拔任用民主機(jī)制不健全，選人用人不規(guī)范的問題；漠視職工群眾利益，不愿意到困難多的地方去，不真心實(shí)意幫助解決基層單位和職工群眾切身利益等問題。教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，深入實(shí)際、深入一線、深入職工，接地氣、通下情，虛心向職工群眾學(xué)習(xí)，真心對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)，熱心為職工群眾服務(wù)，誠心接受職工群眾監(jiān)督。

3、反對(duì)享樂主義，堅(jiān)持艱苦奮斗。重點(diǎn)查找和解決革命意志消退，思想空虛，精神懈怠的問題；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，紀(jì)律松懈、慵懶散漫，拈輕怕重、不愿吃苦，滿足于守?cái)傋舆^日子，缺乏攻堅(jiān)克難干勁和市場打拼激情的問題；追求享樂，玩風(fēng)過盛，熱衷于吃喝應(yīng)酬、迎來送往、游山玩水的問題；居功自傲，盲目攀比，過于計(jì)較個(gè)人待遇，搞“特殊化”等問題。教育引導(dǎo)黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克己奉公，艱苦奮斗，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

4、反對(duì)奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約。重點(diǎn)查找和解決鋪張浪費(fèi)，成本控制不嚴(yán)，三公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)管理松懈的問題；職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、使用不透明，違規(guī)配備和使用公車，濫建樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)活動(dòng)的問題；違規(guī)領(lǐng)取薪酬，違反績效年薪延期支付規(guī)定發(fā)放績效年薪的問題；以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益，泄露商業(yè)秘密牟取非法利益的問題；違規(guī)使用資金，違規(guī)委托理財(cái)，私設(shè)“小金庫”，截留、挪用公款的問題；貪圖奢華享受，生活講排場、比闊氣等問題。教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情。

（二）著力解決在干部任用管理、培養(yǎng)選拔等方面存在的突出問題

堅(jiān)決防止和糾正“跑官要官”、“封官許愿”、“跑風(fēng)漏氣”，違規(guī)選人用人，在提拔任用干部上說情打招呼等行為。教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步推進(jìn)選人用人制度化、規(guī)范化，加大干部輪崗交流力度，努力建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展需要、廣大群眾擁護(hù)、市委市政府放心的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

（三）著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。

一是重點(diǎn)解決與職工群眾生活息息相關(guān)的問題。要堅(jiān)持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行的原則，重點(diǎn)解決職工群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，解決安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題。二是重點(diǎn)解決國企改制與職工群眾爭利的問題。在企業(yè)改制中，要妥善安置職工，千方百計(jì)解決改制人員的基本生活保障問題，堅(jiān)決防止和杜絕因企業(yè)改制損害職工群眾權(quán)益，導(dǎo)致職工不斷上訪、集訪的問題。要切實(shí)按照“三先三后”的思路，依法依規(guī)、公平公正推進(jìn)國有企業(yè)改制。三是要幫助職工群眾解決困難。要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，扎扎實(shí)實(shí)地幫助群眾解難事，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善生活。

（四）著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾不緊密不到位的問題。

注重解決企業(yè)基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不強(qiáng)的問題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)基層黨建工作責(zé)任制，深化分類定級(jí)、晉位升級(jí)工作，切實(shí)抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，組織帶領(lǐng)廣大黨員為職工群眾提供更多更好服務(wù)；嚴(yán)格黨員教育管理，大力實(shí)施“雙培”工程，開展黨組織找黨員、黨員找黨組織的“雙找”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，拓寬黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和渠道；加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，充分發(fā)揮企業(yè)群眾組織的橋梁紐帶作用，暢通職工群眾訴求反映渠道，幫助職工群眾解決工作、生活中的實(shí)際問題和困難，讓職工群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

（五）著力解決黨員干部黨性觀念和法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)的問題。

要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《中共中央辦公廳關(guān)于湖南衡陽破壞選舉案的情況通報(bào)》（中辦發(fā)電[2014]47號(hào)）文件精神，認(rèn)真汲取我市十四屆人大一次會(huì)議換屆選舉期間暴露出來的問題的深刻教訓(xùn)，把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的部署要求上來。各級(jí)黨組織要結(jié)合職能職責(zé)和工作實(shí)際，深刻反思在重大政治生活中政治立場不堅(jiān)定，甚至忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)、背棄黨的使命，導(dǎo)致集體失語、集體失職等問題，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央決策，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威；深刻反思領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員教育管理、代表提名把關(guān)等方面存在的漏洞和問題，進(jìn)一步搞好立規(guī)建制，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。廣大黨員、干部要切實(shí)摒棄明哲保身的好人主義和法不責(zé)眾的僥幸心理，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信念，強(qiáng)化黨性意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，模范遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格依法辦事，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；要深入思考作為黨員應(yīng)該為誰代言、為誰用權(quán)、為誰做主的問題，進(jìn)一步牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，真心實(shí)意為群眾服務(wù)。

三、方法步驟

我司黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從2014年2月開始, 2014年9月基本完成。具體到子公司各部門，集中教育時(shí)間一般不少于3個(gè)月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，依次推進(jìn)。著重抓實(shí)學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評(píng)，整改落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，活動(dòng)不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持教育實(shí)踐并重，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實(shí)貫穿始終，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。

（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見。把理論武裝擺在首位，重點(diǎn)搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立宗旨意識(shí)、強(qiáng)化群眾觀念。一是抓好思想發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)中央和省委有關(guān)精神，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，深入細(xì)致做好思想發(fā)動(dòng)工作，把黨員干部的積極性主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。采取多種方式，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中發(fā)〔2013〕4號(hào)和湘發(fā)〔2013〕5號(hào)文件規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”暨“我們的核心價(jià)值觀”大討論，打牢轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ)。各企業(yè)黨員干部參學(xué)率要達(dá)到100%，企業(yè)機(jī)關(guān)組織集中學(xué)習(xí)、專題討論的時(shí)間一般不少于3天，企業(yè)下屬基層黨組織也要安排時(shí)間開展集中學(xué)習(xí)、專題討論。要運(yùn)用靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，抓好基層黨員、干部的學(xué)習(xí)教育工作。特別是要拓寬學(xué)習(xí)教育渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方法，充分運(yùn)用干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育資源，通過開設(shè)群眾路線教育“網(wǎng)絡(luò)課堂”，開發(fā)群眾路線教育專題課件，為黨員、干部搭建便捷實(shí)用的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)；要依托“三會(huì)一課”，加強(qiáng)群眾路線教育專題輔導(dǎo)，讓黨員、干部深入了解人民群眾的歷史地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)新形勢堅(jiān)持黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義，牢固樹立馬克思主義群眾觀；要編印簡便易行學(xué)習(xí)教材，采用“口袋書”、“明白卡”的形式，組織好基層黨員、流動(dòng)黨員、離退休干部職工黨員的學(xué)習(xí)教育，確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。要整合紅色資源、基層聯(lián)系點(diǎn)、警示教育基地等陣地資源開展調(diào)研式、體驗(yàn)式、案例式學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部深入實(shí)踐學(xué)、帶著問題學(xué)、緊貼思想實(shí)際學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。要堅(jiān)持以“知”促“行”，以“行”促“知”，推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，在堅(jiān)持黨的群眾路線方面做到知行合一。三是廣泛征求群眾意見。要在“百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪，服務(wù)群眾見行動(dòng)”和“到社區(qū)報(bào)到，到網(wǎng)格服務(wù)”活動(dòng)中，廣泛開展征集意見建議工作。要堅(jiān)持“面對(duì)面”與“背靠背”相結(jié)合，通過“單位內(nèi)部找、督導(dǎo)組實(shí)地查、基層群眾提”，采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、設(shè)立意見箱和熱線電話等形式，廣泛征求黨員干部、群眾和服務(wù)對(duì)象的意見建議。要搞好上門征求意見，特別是對(duì)那些德高望重、關(guān)心黨的事業(yè)的離退休老同志要逐一拜訪，傾聽意見建議。征求意見要實(shí)事求是，講究實(shí)效，注意防止以工作問題代替“四風(fēng)”問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以共性問題代替具體問題、以形式主義和官僚主義問題代替享樂主義和奢靡之風(fēng)問題；防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，隨意應(yīng)付，空洞無物；防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見，以至勞命傷財(cái)，引發(fā)群眾不滿。對(duì)征集到的意見建議，要原汁原味進(jìn)行梳理，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員反饋。

（二）查擺問題、開展批評(píng)。重點(diǎn)是圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，通過群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面的問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，開展批評(píng)和自我批評(píng)。一是深入查擺分析問題。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，突出作風(fēng)建設(shè)，聚焦“四風(fēng)”問題，特別是要對(duì)照省里確定各類各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在問題的目錄，進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，去粗取精，去偽存真，把班子和個(gè)人、本地本部門本單位存在的問題一一查擺出來，為開好民主生活會(huì)做好充分準(zhǔn)備。各單位要對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)照檢。二是扎實(shí)開展談心交心活動(dòng)。專題民主生活會(huì)召開之前，黨組主要負(fù)責(zé)同志與班子成員逐一談心交心，班子成員之間互相談心交心。談心交心要敞開心扉，坦誠相見，溝通思想，交流意見，取得共識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，做到真談、實(shí)談、談出效果。四是撰寫對(duì)照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部部長及子公司負(fù)責(zé)人要撰寫對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料要逐項(xiàng)列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨組主要負(fù)責(zé)同志要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，并在一定范圍內(nèi)征求意見。班子成員要自己動(dòng)手撰寫個(gè)人對(duì)照檢查材料。上級(jí)黨組織、黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫對(duì)照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求。召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會(huì)。按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的要求，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，既揭短亮丑、動(dòng)真碰硬，又實(shí)事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭。公司黨組織對(duì)子公司召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，要提前介入，嚴(yán)格把關(guān)，做到“五個(gè)不開會(huì)”，即學(xué)習(xí)教育和聽取意見環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作沒達(dá)標(biāo)的不開會(huì)、主要負(fù)責(zé)同志不重視的不開會(huì)、突出問題沒找準(zhǔn)的不開會(huì)、談心交心不深入的不開會(huì)、對(duì)照檢查材料未經(jīng)審查同意的不開會(huì)。公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加子公司領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會(huì)，公司紀(jì)檢部門的同志要到會(huì)指導(dǎo)，開展點(diǎn)評(píng)。會(huì)后，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)民主生活會(huì)情況。要采取“一會(huì)四評(píng)”方式召開專題組織生活會(huì)，開展民主評(píng)議黨員工作，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施和辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。

（三）整改落實(shí)，建章立制。按照“五邊五有”要求，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊整改、邊建設(shè)、邊回顧，做到整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限、保障有制度，著力形成實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，確保改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長效化。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)抓整改，把我司整改的問題與需要上級(jí)幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，確保讓群眾看到變化、見到實(shí)效。一是制定整改方案。重點(diǎn)對(duì)查擺剖析、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)查找出來的問題進(jìn)行再梳理、再歸類，進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”問題，逐項(xiàng)列出問題清單，進(jìn)一步明確整改方向、提出整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。公司領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個(gè)人整改措施。實(shí)行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。二是堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)。各子公司要以專項(xiàng)整治為抓手，重點(diǎn)抓好省委、市委部署開展的34項(xiàng)突出問題專項(xiàng)整治任務(wù)。與此同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對(duì)有問題不整改、大問題小整改、邊整邊改再犯的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)采取組織措施和紀(jì)律措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對(duì)軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對(duì)存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對(duì)群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對(duì)軟弱渙散的黨組織，進(jìn)行集中整頓；對(duì)長期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)、給予組織處理。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持于法周延、于事簡便的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，建立健全行得通、規(guī)范性強(qiáng)、能長期管用的制度規(guī)定，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化。對(duì)貫徹黨的群眾路線已有制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要堅(jiān)持抓好落實(shí);對(duì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，要抓緊修訂完善，廢止不適用的制度。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

集中教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落后，要結(jié)合實(shí)際對(duì)活動(dòng)的效果進(jìn)行民主評(píng)議，認(rèn)真開展“回頭看”工作，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。

四、推進(jìn)措施

要扎實(shí)深入推動(dòng)公司教育實(shí)踐活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)效，必須強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作載體，狠抓工作落實(shí)。重點(diǎn)要強(qiáng)化“五抓五促”：

1、抓實(shí)群眾工作載體，促黨員干部自覺聯(lián)系服務(wù)群眾。充分運(yùn)用全市各級(jí)組織探索的群眾工作載體和方法，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。重點(diǎn)是深入開展“百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪，服務(wù)群眾見行動(dòng)”活動(dòng)，以“講政策，聽意見、找問題、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)組織”為主要內(nèi)容，動(dòng)員和組織公司及子公司黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，解決突出問題，提升服務(wù)本領(lǐng)，密切黨群干群關(guān)系，以優(yōu)良的作風(fēng)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。開展在職黨員“到社區(qū)報(bào)到、到家門口服務(wù)”活動(dòng)。以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民，共駐共建、共促和諧為主題，引導(dǎo)廣大在職黨員“八小時(shí)之內(nèi)工作在單位，八小時(shí)之外奉獻(xiàn)在社區(qū)”。

2、抓實(shí)突出問題專項(xiàng)整治，促“四風(fēng)”根本轉(zhuǎn)變。認(rèn)真對(duì)照省委部署開展的34項(xiàng)突出問題專項(xiàng)整治任務(wù)，制定完善專項(xiàng)整治方案，落實(shí)推進(jìn)措施、牽頭部門、具體責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度表和檢查評(píng)估、監(jiān)督問責(zé)要求。對(duì)文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，行政審批改革不到位，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大，侵害群眾利益行為等“四風(fēng)”問題，下猛藥、出重拳，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)。參加全市國資系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)的單位要對(duì)照專項(xiàng)整治任務(wù)及要求，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，結(jié)合實(shí)際開展自查自糾，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，立說立行、不等不拖，真改、實(shí)改、快改，改出成效，促進(jìn)“四風(fēng)”根本轉(zhuǎn)變。要把專項(xiàng)整治工作列入督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督導(dǎo)把關(guān)。對(duì)專項(xiàng)整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，態(tài)度消極、簡單應(yīng)付，突出問題隱瞞不報(bào)、整改不力，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個(gè)人，將加大追責(zé)力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、抓實(shí)黨員教育幫扶，促問題黨員轉(zhuǎn)化提高。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也注重解決普通黨員存在的突出問題，特別是要切實(shí)做好問題黨員的教育幫扶工作。要以支部為單位認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員工作，對(duì)民主評(píng)議黨員工作中評(píng)定的存在問題的黨員，采取有效措施，加大教育轉(zhuǎn)化力度。一是發(fā)放提醒卡。凡被評(píng)為問題黨員的，每人發(fā)放一張《黨內(nèi)提醒卡》，及時(shí)反饋評(píng)議結(jié)果，告誡黨性原則、紀(jì)律要求，問題黨員每月向黨支部匯報(bào)一次黨性認(rèn)識(shí)、思想動(dòng)態(tài)等，由支部書記在《黨內(nèi)提醒卡》中如實(shí)記載。二是簽訂整改書。黨支部要梳理問題黨員產(chǎn)生原因，制定轉(zhuǎn)化措施、明確承諾事項(xiàng)，與轉(zhuǎn)化對(duì)象簽訂《問題黨員整改承諾書》。三是明確幫扶人。落實(shí)1名支部委員、1名優(yōu)秀黨員與問題黨員進(jìn)行“2+1”結(jié)對(duì)幫教，每月與問題黨員至少開展2次以上談心談話、思想交流，支部委員側(cè)重學(xué)習(xí)幫教，進(jìn)行黨內(nèi)基本知識(shí)培訓(xùn)、黨性教育等；優(yōu)秀黨員側(cè)重能力幫帶，在創(chuàng)業(yè)能力、業(yè)務(wù)提升等方面幫帶，促進(jìn)問題黨員轉(zhuǎn)化。各級(jí)黨組織要建立健全問題黨員教育轉(zhuǎn)化動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)問題黨員教育轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好問題黨員教育轉(zhuǎn)化工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

4、抓實(shí)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，促基層黨組織提升服務(wù)水平。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是第二批次教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)工程和重要載體，要把服務(wù)型黨組織建設(shè)貫穿活動(dòng)始終，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在機(jī)關(guān)，建立黨員干部聯(lián)點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶制度，引導(dǎo)廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、沉入基層，面對(duì)面、零距離聯(lián)系群眾。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，深入開展“三亮三比三評(píng)三創(chuàng)”活動(dòng)，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全基層服務(wù)保障體系，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜。落實(shí)關(guān)愛基層干部政策，激發(fā)他們服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展教育實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)關(guān)注、群眾期盼。公司黨組織要把開展教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保取得實(shí)效。

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)省、市委教育實(shí)踐活動(dòng)籌備工作會(huì)議后，精心部署，組建公司教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。公司董事長、黨組書記張力沛任公司教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副書記、總經(jīng)理張雨民、副書記、紀(jì)檢組長曾康任教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由蔣水文、蔣永忠、唐蔚、周名揚(yáng)、龍瑋組成。組建公司教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。副書記、紀(jì)檢組長曾康任辦公室主任，辦公室設(shè)黨群人事部，各部室、子公司為辦公室成員。黨組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好公司的教育實(shí)踐活動(dòng)。公司黨組主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動(dòng)作用。特別要重視制定好活動(dòng)方案，對(duì)需要側(cè)重解決的問題，做到心中有數(shù)；對(duì)可能發(fā)生的情況和問題，進(jìn)行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對(duì)策。對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)走了過場的，要追究一把手的責(zé)任。要用好的作風(fēng)組織開展教育實(shí)踐活動(dòng)，防止文山會(huì)海，力戒形式主義。

2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。我司教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各子公司成立教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好本公司的教育實(shí)踐活動(dòng)。要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，針對(duì)行業(yè)突出問題，上下聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)整治，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。從實(shí)際出發(fā)，組織好離退休干部職工中的黨員參加教育實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)窗口單位和服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可以邀請(qǐng)他們參加集中學(xué)習(xí)、列席領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，注意聽取他們的意見建議，發(fā)揮他們的作用。流動(dòng)黨員的教育實(shí)踐活動(dòng)由流入地黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。

3、強(qiáng)化督促問效。公司黨組向各子公司、派出巡回指導(dǎo)組；督導(dǎo)組成員要選政治強(qiáng)、原則性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)教育實(shí)踐活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和督促檢查，凡發(fā)現(xiàn)所督導(dǎo)地區(qū)和部門有不足之處的，要明確指出，指導(dǎo)彌補(bǔ)；工作不力的，要及時(shí)介入，責(zé)令糾正；走過場的，要嚴(yán)肅批評(píng)，督促整改。

4、抓好宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳中央精神和省、市委以及市國資委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，宣傳開展活動(dòng)的成效。要按照活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心謀劃好各個(gè)階段的宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性開設(shè)諸如“民聲面對(duì)面”、“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“整改落實(shí)進(jìn)行時(shí)”等專欄節(jié)目。要突出宣傳的正面引導(dǎo)效應(yīng)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛宣傳先進(jìn)典型，特別要注意選樹一批基層黨員干部身邊的先進(jìn)典型。采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入宣傳報(bào)道先進(jìn)典型的感人事跡，傳播催人奮進(jìn)的正能量，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部參加教育實(shí)踐活動(dòng)的積極性主動(dòng)性，樹立衡陽黨員干部的信心。同時(shí)，有針對(duì)性曝光一些反面典型，發(fā)揮警示和震懾作用。還要組織開展黨的群眾路線理論研究，適時(shí)召開理論研討會(huì)，形成一批有價(jià)值的理論成果。

5、注重統(tǒng)籌兼顧。公司及各子公司要合理安排教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。黨組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門、單位的活動(dòng)安排，加強(qiáng)上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)。把開展教育實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、“兩會(huì)”精神結(jié)合起來，與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，真正把開展教育實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)化為“提升新標(biāo)桿、打造升級(jí)版”衡陽的強(qiáng)大動(dòng)力，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效檢驗(yàn)活動(dòng)成效。

衡陽弘湘國有投資（控股）集團(tuán)公司

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年2月10日

附：衡陽弘湘國有投資（控股）集團(tuán)公司黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作部署表